一文读懂｜《民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南》——大型复杂工程极具参考价值

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作者: ChinaPCU

发布时间: 未知时间

2023年首届项目控制大会的时候，请到了同济大学王广斌教授分享了大兴机场案例，并把现场的热情拉到了极点。[项目控制大会 | 4500万人次的大兴国际机场案例背景和标准介绍](https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3MjA3MzgzMQ==&mid=2650602887&idx=1&sn=e69588f3e2d4f1d4b9f69b54d75a96fe&scene=21#wechat_redirect)。

该项目不光获得了巨大的成功同时也为行业贡献了理论和标准的创新。特别是《民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南》非常值得反复研读，不只是简单的多级计划控制体系，也与AWP很多地方有一些暗合，私以为更主要的是体现了国际标准与中国实践的完美结合，特别是那些大型复杂工程，项目集群管理模式下的中国人参与的项目，非常值得借鉴。

今天斗胆做一下分享，可能我拿到的是不是最终稿，和实际发布的或许有差异，可能有不当的地方还请多多指正。

该标准是民航局主导、同济大学参编 、2020 年正式发布的行业标准（MH/T 5046-2020），是国内 首个专门针对机场工程 “建设 + 运营筹备” 一体化总进度管控 的权威操作手册，堪称大型机场项目从开工到通航的 总进度 “宪法” 。

下面用一篇文章，把这份 74 页、9 大章节的专业指南，讲得清清楚楚、一看就懂。

01

先搞懂：为什么要出这份指南？

  1. 出台背景
  • 落实 民航强国、四型机场（平安、绿色、智慧、人文） 建设要求
  • 破解 机场工程超复杂、多主体、跨界面、周期长、易延期 痛点
  • 推动 建设与运营筹备一体化 ，告别 “建归建、筹归筹、两张皮”
  • 统一全国机场工程总进度管理标准、方法、流程与工具
  1. 适用范围
  • 新建 / 改建 / 扩建 民用运输机场 （含军民合用机场民用部分）
  • 覆盖 前期报建→建设实施→验收移交→运营筹备 全链条
  • 适用于总进度计划 编制、调整、执行、监控、纠偏、预警 全流程
  1. 核心一句话

用一套完整体系，确保机场 “按计划建成、按计划投运”，不跑偏、不延期、不混乱。

02

核心逻辑：到底管什么、怎么管？

  1. 核心理念：建设运筹一体化

这是指南 最灵魂、最创新 的一句话：

机场 建设是前提，运营是目的 ，运营必须 提前介入、全程参与

运营筹备 不是建成后才开始 ，而是和建设 同步推进、深度融合

用 一张总进度计划 ，统管建设与运营筹备所有工作

  1. 总进度管控到底管什么？
  • 管 总目标 ：机场 正式投运日期 （唯一终极节点）
  • 管 计划 ：从开工到通航的 路线图、时间表、任务单、责任书
  • 管 执行 ：动态跟踪、对比偏差、及时纠偏
  • 管 风险 ：提前预警、联合巡查、督导问责
  • 管 平台 ：用数字化系统实现全过程可视化管控
  1. 四大支柱体系（总框架）

指南把整套管控拆成 4 个可落地体系 ，逻辑非常清晰：

  • 管控计划体系 ：总进度纲要→总进度计划→实施计划→作业计划
  • 过程管控体系 ：数据采集→复核→分析→预警→纠偏→报告
  • 管控机制体系 ：决策、调度、专班、巡查、督办、问责、考评
  • 管控平台体系 ：数字化信息平台，自动算、自动预警、自动出报表

03

大章节精华：一页纸看懂全部内容

指南共 9 章，我把每一章 最干货、最实用 的内容提炼出来：

第 1 章 总则

  • 目的： 建一体化管控体系，保总进度目标
  • 定位：机场工程总进度管控 通用规则、标准框架
  • 底线：除符合本指南，还必须遵守国家 / 行业现行规范

第 2 章 术语和定义（必看）

把机场进度管理的 “黑话” 一次性讲白：

  • 总进度目标 ：机场正式投运时间点
  • 总进度综合管控 ：跨单位、跨部门、统筹建设 + 运营的总控
  • 关键线路 ：决定总工期的最长工作路径
  • 关键控制节点 ：必须死保的里程碑（如结构封顶、联调联试、通航）
  • 管控专班 / 专员 ：各单位专门盯进度、报信息的责任人

第 3 章 机场工程与总进度管控

机场工程 = 主体工程 + 民航配套 + 场外配套 ，极度复杂

建设 = 前期 + 设计 + 施工 + 验收移交

运营筹备 = 组织 + 方案 + 人员 + 调试 + 演练 + 办证

结论： 必须一体化管控，分开管一定出问题

第 4 章 组织架构、职责、流程

三级管控架构 ，责任到人、到单位：

  • 领导决策层 ：项目领导小组（定目标、拍板、高层协调）
  • 指挥调度层 ：建设与运营筹备指挥部（资源调度、纠偏落实）
  • 实施执行层 ：

进度管控工作组（编计划、盯数据、写报告）

督查方（督导、问责、查不良行为）

各单位 管控专班 + 管控专员 （执行、报信息、对接）

  • 基本流程 ： 编计划→报进展→查偏差→调度纠偏→督查问责→循环跟踪

第 5 章 总进度目标论证

投运日期不是拍脑袋，要 科学论证 ：

  • 方法： 类比法、模拟试算、专家咨询、访谈调研
  • 内容：工程特点、环境、关键单体工期、关键路径、阶段划分
  • 输出： 总进度目标论证报告 （多方案比选 + 实现条件）

第 6 章 总进度综合管控计划编制（最核心）

指南把计划做成 标准化、结构化、模块化 体系：

  • 总进度纲要 ：顶层纲领，管全局
  • 总进度计划 ：统筹建设 + 运营，管整体
  • 实施性计划 ：飞行区、航站区、运营筹备等分计划
  • 操作性计划 ：施工、设计、供货等作业计划

必须包含两类计划 ：

  • 工程建设进度计划 ：前期、飞行区、航站区、配套、验收移交
  • 运营筹备进度计划 ：方案、人员、调试、演练、办证、接管
  • 专项计划 ：联调联试、验收、移交、演练、开航批复等

编制要点 ：

  • 倒排工期、以投运为终点
  • WBS 工作分解、逻辑关系、工期赋值
  • 跨部门平衡、暴露矛盾、提前解决
  • 提取 关键控制节点 、责任到单位

第 7 章 计划执行过程综合管控

动态 + 主动双控 ，不是事后救火：

  • 数据收集 ：专班自报、关键节点填报
  • 一致性检查 + 现场复核 + 联合巡查
  • 偏差分析 ：计划 vs 实际，算滞后率、完成率
  • 风险管控 + 进度预警 ：红黄绿三色预警
  • 输出报告 ：月报、周报、预警报告、巡查报告

第 8 章 总进度综合管控机制

用 机制保执行 ，避免 “说了不算、干了没人盯”：

  • 领导决策机制、指挥调度机制
  • 多级专班 + 专员机制 （层层压实）
  • 巡查机制、督导督办机制、问责机制
  • 专家会诊机制、考评机制
  • 信息集成中心（所有进度数据一口径）

第 9 章 总进度综合管控平台

数字化总控中心 ，实现：

  • 计划管理、进度填报、自动对比
  • 风险预警、自动报表、大屏展示
  • 移动端查看、权限管理、数据安全
  • 用 AI / 数据挖掘， 预测滞后、提前干预

04

核心特点（亮点）

  1. 全国首创：真正 “建设 + 运营” 一体化

国内第一份把 工程建设与运营筹备 放在 同一张进度表 里统筹的官方指南，彻底解决 “建完再筹、筹完再开” 的低效模式。

  1. 极强落地性：不是理论，是 “操作手册”
  • 有 组织、有职责、有流程、有表格、有模板
  • 有 节点怎么提、责任怎么分、偏差怎么纠、预警怎么发
  • 有 平台怎么建、报表怎么出、考评怎么算
  1. 全链条覆盖：从前期到通航，一口到底

覆盖 选址→报批→设计→施工→调试→验收→移交→演练→通航 ，任何一个环节都不脱节、不遗漏。

05

谁必须看、怎么用？

适用人群

  • 机场建设单位、运营单位、项目指挥部
  • 设计、施工、监理、设备供应商
  • 民航监管、地方政府、评审专家
  • 所有参与机场工程进度管理的人员

怎么用（极简版）

  1. 先定 投运总目标 并论证
  2. 编 一体化总进度计划 ，提取关键节点、责任到人
  3. 建 专班 + 专员 队伍，按周 / 月报进展
  4. 用 平台 + 巡查 + 预警 动态管控
  5. 靠 督办 + 问责 + 考评 保执行
  6. 最终 按期通航、一次成功

06

总结

这份《民用机场工程建设与运营筹备总进度综合管控指南》，本质是： 一套让大型复杂机场 “不延期、不乱套、顺利通航” 的标准化总控方法论。

它用 一体化理念、四级计划、三级组织、七大机制、一个平台 ，把最容易失控的机场工程进度，变成 可计划、可跟踪、可预警、可问责、可实现 的闭环管理。

对机场行业来说： 这不是可选参考，而是必须遵守的总进度管控规则。

对于工程行业，特别是大型复杂工程，该指南对于计划管控极具参考价值。

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2026-04-03

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